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怀化市水利水电工程招标投标管理办公室行政不

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  我国自上世纪80年代开始,逐步在建设工程发包、机电设备进口等方面推行招标投标制度,取得了明显成效。尤其是《中华人民共和国招标投标法》颁布和实施以来,标志着我国工程建设项目实施招投标机制驶入正轨,其公开、公平和公正的原则,对于完善市场经济体制、合理配置社会资源,规范招投标活动,保护国家、社会公共利益,提高经济效益,保证项目质量,预防和减少腐败起到了重要的作用,为我国全面推行招投标制度提供了法律依据和法律保证。

  建设和维护一个公开、公平、公正的招投标环境,◆●△▼●不仅有利于政府把有限的资金用在“刀刃”上,增强政府投资效益,而且有利于营造开放、竞争、有序的市场经济秩序,优化发展环境,吸引更优质的项目、更具实力的企业,促进经济社会又好又快发展。然而,在2019年怀化市靖州县水酿塘水库除险加固工程施工招标投标项目中,作为招标投标行政监督部门的怀化市水利水电工程招标投标管理办公室行政不作为,★▽…◇越俎代庖,在接到投诉书后严重违反《招标投标法》等相关法律法规,致使按照中标流程理应发放的中标通知书迟迟未能发放,惠民项目迟迟未能开工建设。为了维护招标投标公开、公平和公正的环境,维护我司合法权益,现特将此情况汇报给省相关单位、各新闻媒体。

  2019年8月8日,怀化市靖州县水酿塘水库除险加固工程施工招标投标在法定媒体上发布招标公告;8月28日14:00在怀化市公共资源交易中心开标,并于当日完成评标。该项目的招标人为怀化市水务投资管理中心,招标代理机构为深圳市建星项目管理顾问有限公司,招标投标行政监督部门为怀化市水利水电工程招标投标管理办公室。

  整个项目招投标过程采用全流程电子招标投标及评标,最终,该项目的评标委员评审完成后推荐的中标候选人依次为:第一中标候选人湖南省水电(闸门)建设工程有限公司;第二中标候选人湖南宏禹工程集团有限公司;第三中标候选人湖南兴禹建设有限公司,并于2019年8月29日、8月30日在法定媒体上进行公示。

  2019年8月30日,该项目第二中标候选人——湖南宏禹工程集团有限公司以“该项目未完全按照招标文件规定的评标方法和标准进行评标,直接影响了中标候选人结果”为由,向怀化市水利水电工程招标投标管理办公室提交质疑函,同时,还以该项目第一中标候选人湖南省水电(闸门)建设有限公司业绩(1、积石山县吹麻滩河城区段河道治理一期工程1#、6#—9#翻板闸坝段施工;2、积石山县吹麻滩河城区段河道治理一期工程2#—5#翻板闸坝段施工)不符合施工招标文件中关于投标人的业绩资格要求,分别向怀化市水利水电工程招标投标管理办公室、招标人以及招标代理机构递交了《建设工程招标投标投诉书》,请求取消我司——湖南省水电(闸门)建设工程有限公司第一中标候选人资格。

  2019年9月3日,怀化市水利水电工程招标投标管理办公室在短短三天时间之内即以评标委员会在对本公司投标文件形势评审出现偏差为由作出了《关于靖州县水泥塘水库加固工程施工招标投标投诉处理决定书》的行政处理决定。2019年10月25日,本公司再次收到该管理办公室《关于靖州县水酿塘水库加固工程施工招投标投标过程中湖南宏禹工程集团有限公司对湖南省水电(闸门)建设工程有限公司投诉的处理决定书》及《关于湖南省水电(闸门)建设工程有限公司对靖州县水酿塘水库加固除险工程施工招投标活动《质疑函》的回复》。

  至此,原本公开、公正,合法、合规的招标投标活动,因怀化市水利水电工程招标投标管理办公室严重违反《招标投标法实施条例》、《湖南省招标投标活动投诉处理办法》(湘发改法规[2019]294号)等有关规定,行政不作为,导致据中标公示近3个月,我司至今未能拿到中标通知书。

  根据《招标投标实施条例》第60条规定,对依法必须进行招标的项目评标结果有异议,应当先向招标人提出异议后,才可向有关行政监督部门投诉;《湖南省招标投标活动投诉处理办法》第五条第(三)项规定,对评标结果有异议的,应当在中标候选人公示期以书面形式向招标人提出,由招标人在规定的时间内作出答复;《湖南省招标投标活动投诉处理办法》第十二条也规定:行政监督部门收到投诉书后,应当在三个工作日内进行审查,依据第(三)项应当先对招标人提出异议,◆▼告知投诉人向招标人提出异议。此外,《湖南省招标投标活动投诉处理办法》第十五、六条规定:行政监督部门受理投诉后,应当调取、查阅有关文件,调查、核实有关情况,行政监督部门调查取证时,应当由两名以上行政执法人员进行,并做笔录,交被调查人签字确定。必要时,行政监督部门可以责令暂停招标投标活动。在投诉处理过程中,行政监督部门应当听取被投诉人的陈述和申辩,必要时可通知投诉人和被投诉人进行质证。

  然而,作为该项目行政监督部门的怀化市水利水电工程招标投标管理办公室不仅没有履行告知义务,在既没有调查、查阅相关文件,没有调查、核实有关情况,也没有听取被投诉人的陈述和申辩的情况下,于2019年9月3日仓促地代替招标人做出了《关于靖州县水酿塘水库加固工程施工招标投标投诉处理决定书》的行政处理决定。如此仓促的处理决定的背后,其用意不得不让人深思。

  与此同时,按照《湖南省招标投标活动投诉处理办法》第二十二条规定:负责受理投诉的行政监督部门应当自受理投诉之日起三十个工作日内,对投诉事项作出处理决定,并以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关系的当事人,需要检验、检测、鉴定、专家评审的,所需时间不计算在内。因投诉事项情况复杂、涉及面广,行政监管部门不能再三十个工作日内作出处理决定的,☆△◆▲■可以适当延期,但不超过三十个工作日,且应书面告知投诉人和被投诉人。2019年9月22日至26日,怀化市水利水电工程招标投标管年理办公室与怀化市水务投资管理中心才组成联合调查组对本公司的类似工程业绩进行联合调查。2019年10月24日,怀化市水利水电工程招标投标管理办公室又作出《关于靖州县水酿塘水库加固工程施工招标投标过程中湖南宏禹集团有限公司对湖南省水电(闸门)建设工程有限公司投诉的处理决定书》,而这距收到投诉起已经过去近54天,严重超出了规定的三十个工作日,且没有书面告知被投诉人。

  在怀化市水利水电招标投标管理办公室第二次下发的《关于靖州县水酿塘水库除险加固工程施工招标投标过程中湖南宏禹工程集团有限公司对湖南省水电(闸门)建设有限公司投诉的处理决定书》中,第五条第1小点中提到“湖南省水电(闸门)建设工程有限公司在靖州县水酿塘水库除险加固施工招标文件中提供的工程业绩,建设性质为新建,建设内容为河道治理工程,◇▲=○▼=△▲等别为Ⅳ等,规模为小(1)型,不符合靖州县水酿塘水库除险加固施工招标文件中关于投标人的业绩资格要求。这是典型的行政不作为,颠倒事实黑白。

  2019年9月5日,我司在接到第一份《决定书》后,便向项目代理公司深圳市建星项目管理顾问有限公司递交了“靖州县水酿塘水库除险加固施工招标处理决定书”的公平公正性和合理合法性以及决定书中提出“评标委员会在形式评审过程中,由于对该工程施工招标文件中业绩规定的“大中型水闸除险加固工程”类型概念除险理解偏差,导致认为新建工程和除险加固两大类型项目工程都符合该工程施工招标文件中的类似工程项目要求的失误”的质疑的《质疑函》。深圳市建星项目管理顾问有限公司明确答复:1、本次招标公告对投标人的业绩要求,应指投标人所提供的类似业绩当中,单项合同工程的造价(财政评审审定为准)与本次招标项目的工程造价相近,且满足大中型水库或大中型水闸其中一项工程类型,以及工程所包含的内容应与本次招标的工程内容相近。2、我司投标文件中的类似工程业绩《积石山县吹麻滩河城区段河道治理一期工程-1#、6~9#翻板闸坝段施工》、《积石山县吹麻滩河城区段河道治理一期工程-2#~5#翻板闸坝段施工》的设计采用洪水过闸流量分别为5年一遇206M3/S、10年一遇246M3/S、20年一遇284M3/S,依据GB5021-2014防洪标准中2.1.3条规定,上述二个业绩的重型水闸业绩应予认定。同时,上述两个业绩工程内容相近,单项合同造价也高于本次招标项目工程造价,所包含内容与本次招标内容相近。

  与此同时,经怀化市水利水电工程招标投标管理办公室与招标人联合成立的调查组调查结果表示,我司提供的工程业绩也符合招标文件的类似工程业绩要求。

  然而,让人意想不到的是怀化市水利水电工程招标投标管理办公室却置事实于不顾,在决定书中以我司提供的类似业绩建设性质为新建,建设内容为河道治理工程,等别为Ⅳ等,规模为小(1)型的标准来评定我司的业绩不符合招标文件要求,其背后的原因不得而知。

  此外,处理决定书中第五条第2小点中“湖南省水电(闸门)建设工程有限公司在靖州县水酿塘水库除险加固施工投标文件中提供的工程业绩的中标通知书与事实严重不符”。尽管有积石山县住房和城乡建设局开具的《证明》,但怀化市水利水电工程招标投标管理办公室依然判定本公司在靖州县水酿塘水库除险加固施工投标文件中提供的工程业绩的中标通知书与事实严重不符。

  怀化市水利水电工程招标投标管理办公室作为行政监管部门,在2019年9月3日作出的第一份处理决定书以及对本公司提出的质疑回复函中是以评标委员会对投标文件的形势评审出现偏差为由责令评标委员改正评标结果。那么,投诉人提出评标结果异议而不是认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定。根据《招标投标法实施条例》第60条规定,投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的,可以自知道或者应当知道之日起10内向有关行政监督管理部门投诉,而本次招标投标活动符合法律、行政法规规定,作为行政监督管理部门对于同一事件分别于2019年9月3日、2019年10月24日作出两份处理决定书,而两份决定书中内容相互矛盾,各执一词让人费解。

  与此同时,怀化市水利水电工程招标投标管理办公室明知不可为而为之,□▼◁▼▲●责成怀化市水务投资管理中心按照《中华人民共和国招标投标发实施条例》第五十五条的规定执行没有事实支撑与法律依据。

  《中华人民共和国招标投标发实施条例》第五十五条规定国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。▼▲排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金,或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形,不符合中标条件的,招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人,也可以重新招标。

  而实际情况是,本公司是排名第一的中标候选人,并没有中标后放弃中标,●也没有发生不可抗力不能履行合同,更没有存在影响中标结果的违法行为,所以本公司认为怀化市水利水电工程招标投标管理办公室是知法犯法,严重违背了招标投标公平公正的初衷。

  此外,本公司收到的怀化市水利水电工程招标投标管理办公室《关于靖州县水酿塘水库除险加固施工投标投标投诉处理决定书》所附关于《关于责令靖州县水酿塘水库除险加固工程施工招标投标评标委员会改正的通知》没有监管机构签章、没有招标代理人签章或代表签字、没有业主签章或代表签字,且评标委员会成员签字笔记可疑,文件的真实性、合规性、合法性也存在很大的疑问。

  招标投标只有抓住了公开、公平、公正这条生命线,才能具有顽强的生命力,才能彰显法律的锋利,才能让社会得到招投标的红利。因此,本公司恳请怀化市水务投资管理中心和深圳市建星项目管理顾问有限公司应当维护招标投标的公平、口▲=○▼公正原则,尊重客观事实,不能认同怀化市水利水电工程招标投标管理办公室作出的《关于靖州县水酿塘水库加固工程施工招标投标投诉处理决定书》、《关于靖州县水酿塘水库加固工程施工招标投标过程中湖南宏禹工程集团内有限公司对湖南水电(闸门)建设工程有限公司投诉的处理决定书》。怀化市水利水电工程招标投标管理办公室也应当尊重客观事实,悬崖勒马,收回这两份处理决定书。同时,真切希望怀化市水利水电工程招标投标管理办公室、怀化市水务投资管理中心以及招标委托代理机构深圳市建星项目管理顾问有限公司尊重客观事实,按照相关流程,尽快向本公司颁发中标通知书,争取项目早日开工建设,造福于民。